{"id":3502,"date":"2021-10-21T10:52:06","date_gmt":"2021-10-21T15:52:06","guid":{"rendered":"http:\/\/derechosinfronteras.pe\/?p=7767"},"modified":"2021-10-21T10:52:06","modified_gmt":"2021-10-21T15:52:06","slug":"segunda-reforma-agraria-movilizaciones-demandas-y-retos-historicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derechosinfronteras.pe\/ingles\/segunda-reforma-agraria-movilizaciones-demandas-y-retos-historicos\/","title":{"rendered":"Segunda reforma agraria: movilizaciones, demandas y retos hist\u00f3ricos"},"content":{"rendered":"

Esteban Escalante Solano\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00c1rea de Derechos Colectivos y Medio Ambiente, DHSF [1]<\/span><\/p>\n

Cuando el ministro Victor Ra\u00fal Mayta anunci\u00f3 oficialmente que la Segunda Reforma Agraria (2RA) estaba en los planes inmediatos del gobierno, se activ\u00f3 la memoria. Pocos sucesos en los \u00faltimos 100 a\u00f1os han tenido el calibre hist\u00f3rico que tuvo la primera reforma agraria: la magnitud de las reivindicaciones, el despliegue estatal, los procesos sociales que canaliz\u00f3 y gatill\u00f3. Esta memoria ha influido en la expectativa generada por el nuevo anuncio, tanto en el campo como en la opini\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s general. \u00bfC\u00f3mo cumplir hoy en d\u00eda la promesa inconclusa de Velasco de generar bienestar y desarrollo productivo en aquel campo ahora sin patrones? Sin embargo, no es s\u00f3lo la memoria la que impulsa esta nueva reforma, sino sobre todo la historia reciente.\u00a0<\/span><\/p>\n

El paro agrario de mayo de 2019, convocado por CONVEAGRO y llevado a cabo en 13 regiones del pa\u00eds, articul\u00f3 una serie de demandas que buscaron reequilibrar la balanza a favor de los medianos y peque\u00f1os productores, adem\u00e1s de generar mejores condiciones para integrarse al mercado. En su plataforma se inclu\u00edan temas como limitar los abusos de la Autoridad Nacional del Agua (con su correlato de autonom\u00eda de los actores de las cuencas para decidir sobre las mismas), frenar la competencia desleal de los alimentos importados, fortalecer las compras estatales, apoyo integral y sistem\u00e1tico a la agricultura familiar, entre otros. Cuestiones que no representaban un cambio radical respecto de la entonces pol\u00edtica agraria, pero s\u00ed un importante cambio de \u00e9nfasis y de compromiso pol\u00edtico con los medianos y peque\u00f1os agricultores. De igual forma, durante la campa\u00f1a presidencial dos candidaturas (Ver\u00f3nika Mendoza y Pedro Castillo) comenzaron a articular estas medidas bajo el r\u00f3tulo de una 2RA. Asimismo, durante la Cumbre Nacional por la II Reforma Agraria (Julio 2021) gremios nacionales y regionales (entre los que se encontraba el futuro ministro Victor Ra\u00fal Mayta, entonces presidente de la CNA) comprometieron al candidato Castillo a cumplir 20 medidas que iban en la l\u00ednea de lo demandado durante el paro agrario.<\/span><\/p>\n

El lanzamiento del 03 de octubre (fecha simb\u00f3lica, adem\u00e1s) desde la pampa de Saccsayhuam\u00e1n marc\u00f3 el hito de esta reforma. Ese d\u00eda el presidente Castillo anunci\u00f3 algunas medidas clave para el inicio del proceso: franja de precios para proteger la <\/span>producci\u00f3n nacional frente a importaciones, banca de fomento agrario, programa de siembra y cosecha de agua, carreteras para mejor conectividad, fondo de la mujer rural, entre otros. Fue asimismo un evento de asistencia masiva, la mayor movilizaci\u00f3n campesina cusque\u00f1a en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Este lanzamiento estuvo precedido por la Cumbre Regional por la Segunda Reforma Agraria llevada a cabo en Setiembre de este a\u00f1o, en el marco del proceso piloto en Cusco, donde los 9 ejes de la 2RA fueron puestos a discusi\u00f3n con las bases de los gremios. Un d\u00eda de discusiones intensas, con tiempo limitado pero que permiti\u00f3 dar una visi\u00f3n panor\u00e1mica de demandas y propuestas de los productores agropecuarios que iban m\u00e1s all\u00e1 de lo inicialmente planteado (por ejemplo, en el Eje de Infraestructura H\u00eddrica la discusi\u00f3n abord\u00f3 tambi\u00e9n la protecci\u00f3n de cabeceras de cuenca frente al extractivismo minero como un tema medular). De igual forma, se anunci\u00f3 un cronograma de cumbres en distintas regiones del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, el gobierno del profesor Pedro Castillo empez\u00f3 a asumir el reto de hacer frente a la honda deuda de nuestra democracia y nuestra econom\u00eda con los peque\u00f1os productores del campo. Parte del valor hist\u00f3rico del esfuerzo de esta 2RA est\u00e1 justamente en recoger y motivar este proceso de movilizaci\u00f3n, ya que ah\u00ed tambi\u00e9n se construye ciudadan\u00eda. Pero lo est\u00e1 tambi\u00e9n en hacerlo a contraluz de una historia reciente que pesa. El trasfondo hist\u00f3rico de toda esta movilizaci\u00f3n, a mi parecer, han sido dos procesos claves. Las discusiones internas llevan a mirar hacia all\u00ed.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, luego de la primera reforma agraria y de la \u201creestructuraci\u00f3n\u201d de las cooperativas, las y los productores optaron masivamente por distintas formas de vinculaci\u00f3n a los mercados. En una larga y compleja historia de la que fueron parte comunidades, familias, federaciones, cooperativas, programas de extensi\u00f3n agropecuaria, ONGs, municipios, empresas, etc. Se combin\u00f3 un tremendo esfuerzo de aprendizaje de la tecnificaci\u00f3n contempor\u00e1nea con formas propias de trabajar la tierra, criar las plantas, manejar los espacios, aprovechar el agua (no sin conflictos ni contradicciones). A la par que los grandes gremios agrarios de los 60s y 70s se debilitaban o daban paso a otras formas de asociaciones (o de fragmentaciones).\u00a0<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, las \u00faltimas d\u00e9cadas son las de un sector p\u00fablico agropecuario enfocado principalmente en las grandes explotaciones agroexportadoras. Negocios viables gracias a beneficios tributarios y laborales excepcionales, grandes inversiones <\/span>p\u00fablicas (dinero de todos) en irrigaciones que habiliten los desiertos de la costa, y el drenaje de tremendas cantidades de agua de las vertientes andinas en desmedro de sus hist\u00f3ricos usuarios. Esto con la esperanza de atraer divisas al erario nacional y generar empleo. Un tipo de formaci\u00f3n empresarial cuyos l\u00edmites saltaron a la luz en las protestas del 2020 y que cobraron la vida de Jorge Mu\u00f1oz Jim\u00e9nez (19 a\u00f1os). A la par, estuvo tambi\u00e9n la opci\u00f3n hist\u00f3rica de alimentar a la creciente poblaci\u00f3n urbana con un fuerte componente de importaci\u00f3n de alimentos, proceso que viene desde mediados del siglo 20 pero que se profundiza con el neoliberalismo.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>As\u00ed los Andes, desde la visi\u00f3n centralista y urbana que predomin\u00f3 en nuestras pol\u00edticas econ\u00f3micas, fueron relegados a ser un espacio cuyo valor reca\u00eda en sus posibilidades para la extracci\u00f3n de minerales o agua, entre otros usos no integradores. Distintos programas estatales como el Corredor Cusco Puno, Sierra Exportadora, entre otro tipo de esfuerzos, no tuvieron un impacto que cambiara el lugar residual que la agricultura familiar adquiri\u00f3 en nuestra econom\u00eda ni que acompa\u00f1ara la mir\u00edada de esfuerzos de los peque\u00f1os y medianos productores por salir adelante. La pregunta hoy es, \u00bfse podr\u00e1 hacer frente a esta demanda acumulada desde nuestras condiciones presentes?\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Se ha criticado que a\u00fan no hay un norte claro para cumplir esta promesa. Uno puede intuir que este norte pareciera ser m\u00e1s la construcci\u00f3n de un mercado interno que la apuesta exportadora, m\u00e1s la industrializaci\u00f3n de la producci\u00f3n que el nivelar el piso entre saberes t\u00e9cnicos y campesinos (simplificando la distinci\u00f3n), m\u00e1s el apoyo empresarial que el fortalecimiento de la comunidad, m\u00e1s la sostenibilidad ambiental que el extractivismo. Quienes se\u00f1alan que hay algunas l\u00f3gicas importantes pero ausentes, como el enfoque de ordenamiento territorial, tienen raz\u00f3n y hay quienes planteamos eso como propuesta.\u00a0<\/span><\/p>\n

El reto, sin embargo, no es menor: por un lado, movilizar un sector p\u00fablico agropecuario que tiene sus propias din\u00e1micas e inercias adem\u00e1s de consolidar un liderazgo pol\u00edtico coherente, por otro, responder a la tremenda diversidad territorial del campo y a la par hacer frente a procesos globales que no podemos obviar. Procesos como la degradaci\u00f3n ambiental, el reconocido hecho de que la mayor parte de productores andinos se encuentran situados en tierras fr\u00e1giles, y que en muchos puntos cr\u00edticos la intensificaci\u00f3n de la producci\u00f3n y la mayor integraci\u00f3n a las <\/span>demandas del mercado pueden (ojo al condicional) terminar contribuyendo al deterioro de los socioecosistemas campesinos, incluyendo a sus instituciones y sus sistemas de saberes. Demandas que, curiosamente, no se llegan a constituir como tales. Asuntos que se enuncian como detalles o reclamos inconexos en los debates que han acompa\u00f1ado esta movilizaci\u00f3n, opacados por la narrativa general que da vida al pacto que, aunque inestable y precario, se va volviendo a construir entre el estado y el campo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Estos son retos para el gobierno, pero tambi\u00e9n lo son para los principales gremios agrarios. \u00bfPodremos imaginar, hoy o m\u00e1s adelante, un v\u00ednculo virtuoso entre integraci\u00f3n al mercado y su democratizaci\u00f3n, con mayores grados de bienestar para el campo, y reconocimiento del campesinado como un sujeto con aportes v\u00e1lidos en la transformaci\u00f3n productiva? Y, en el escenario que muchos esperamos para esta reforma, el de un \u00e9xito sustantivo, \u00bfQu\u00e9 cambios vendr\u00e1n? \u00bfLa mejora de la situaci\u00f3n de los productores podr\u00e1, por ejemplo, equilibrar la balanza entre comunidades y empresas en el marco de los conflictos extractivos? Veremos, esperemos lo mejor, y sigamos contribuyendo desde donde nos toque.\u00a0<\/span><\/p>\n

\n

[1] DHSF forma parte de las instituciones que est\u00e1n buscando apoyar la construcci\u00f3n de esta reforma. No se trata por ende de una opini\u00f3n completamente externa al proceso.\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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