{"id":5198,"date":"2016-09-15T15:49:51","date_gmt":"2016-09-15T20:49:51","guid":{"rendered":"http:\/\/derechosinfronteras.pe\/?p=1869"},"modified":"2016-09-15T15:49:51","modified_gmt":"2016-09-15T20:49:51","slug":"exigimos-un-proceso-de-ordenamiento-territorial-descentralizado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derechosinfronteras.pe\/ingles\/exigimos-un-proceso-de-ordenamiento-territorial-descentralizado\/","title":{"rendered":"Exigimos un proceso de ordenamiento territorial descentralizado"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"http:\/\/derechosinfronteras.pe\/wp-content\/uploads\/2016\/09\/logoOT_transparente.png\" rel=\"attachment wp-att-1870\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter  wp-image-1870\" src=\"http:\/\/derechosinfronteras.pe\/wp-content\/uploads\/2016\/09\/logoOT_transparente.png\" alt=\"logoOT_transparente\" width=\"225\" height=\"225\" \/><\/a><\/p>\n<p>La pol\u00edtica general presentada por el presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso refleja objetivos positivos para el pa\u00eds, como avanzar hacia la igualdad de oportunidades para todos, generar nuevos motores para el crecimiento sostenible, reducir sustantivamente la pobreza y mejorar la calidad y el acceso universal a los servicios p\u00fablicos. No se puede estar en contra de estos planteamientos. Sin embargo, el Gobierno se define como uno de continuidad, como una nueva fase del proyecto iniciado hace m\u00e1s de un cuarto de siglo. Bajo esta premisa, su propuesta considera suficiente la modernizaci\u00f3n del Estado, la eficiencia en la prestaci\u00f3n de los servicios y el incremento de las inversiones en los tres niveles de gobierno para hacer realidad el cambio que ofrece al pa\u00eds y, en particular, a las mayor\u00edas que viven distintas realidades de exclusi\u00f3n.<\/p>\n<p>Creemos que son aspectos necesarios, pero insuficientes para un cambio de rumbo. Sobre todo, si constatamos la falta de una estrategia de desarrollo y de descentralizaci\u00f3n y el desencuentro entre los ofrecimientos y la realidad de estancamiento econ\u00f3mico, d\u00e9ficit fiscal y ausencia de cambios estructurales en el modelo extractivista que se evidenci\u00f3 tanto en el discurso como en el marco macroecon\u00f3mico multianual y el presupuesto que el Ejecutivo ha presentado al Congreso.<\/p>\n<p>Incluso si asumimos la discutible hip\u00f3tesis del Gobierno y de un amplio sector de nuestra clase pol\u00edtica, de que es posible hacer la anunciada revoluci\u00f3n social solo con reformas institucionales, hay vac\u00edos en ese terreno que hacen a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil lograr los resultados planteados. Resaltamos dos que consideramos centrales: i) la ausencia del enfoque territorial como eje ordenador de un sistema de planeamiento nacional; ii) la falta de un proyecto integral para consolidar la descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>La ausencia del enfoque territorial e intercultural limita el impacto de algunas orientaciones positivas planteadas por el Ejecutivo, como la generaci\u00f3n de polos de desarrollo econ\u00f3mico, la articulaci\u00f3n de las ciudades, la integraci\u00f3n de los espacios rurales o la conexi\u00f3n del pa\u00eds en el plano vial y de las telecomunicaciones. Ninguna de ellas es novedosa y la soluci\u00f3n no requiere solo una mejor gesti\u00f3n. El problema central est\u00e1 en las visiones sectoriales y parceladas, as\u00ed como en la apuesta unilateral por la inversi\u00f3n en infraestructura. La propuesta gubernamental persiste en este camino y deja de lado el enfoque territorial e intercultural integrado, sustentado en un efectivo sistema nacional y descentralizado de planificaci\u00f3n y ordenamiento territorial.<\/p>\n<p>La falta de una propuesta integral sobre la reforma descentralista a pesar de que uno de los ejes declarados en la nueva pol\u00edtica es acercar el Estado a la poblaci\u00f3n, es grave. Los planteamientos \u00a0al respecto se limitan a una voluntad gen\u00e9rica por fortalecer el proceso y al anuncio de reuniones bimensuales entre el Gabinete y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Los acuerdos entre ambas instancias ofrecen una mayor autonom\u00eda de los gobiernos regionales pero se limitan a promover la inversi\u00f3n p\u00fablica que \u00a0parece ser el \u00fanico aspecto que se pretende abordar de una reforma compleja y de claro contenido pol\u00edtico.<\/p>\n<p>La pol\u00edtica presentada carece de una agenda para afrontar temas cr\u00edticos de la reforma, que van m\u00e1s all\u00e1 de la autonom\u00eda pol\u00edtica de las instancias subnacionales, como la integraci\u00f3n regional y la promoci\u00f3n de las mancomunidades, la coordinaci\u00f3n intersectorial e intergubernamental, la integraci\u00f3n territorial, la descentralizaci\u00f3n fiscal, la articulaci\u00f3n de las ciudades y los espacios rurales en un sistema, o la adecuada asignaci\u00f3n de competencias para la gesti\u00f3n descentralizada. Tampoco se a tomado en cuenta el ofrecimiento de campa\u00f1a de crear un ministerio encargado del proceso. Asistimos a la continuidad de la recentralizaci\u00f3n iniciada por Alan Garc\u00eda y continuada por Ollanta Humala, esa tendencia se refleja en el presupuesto 2017, en el que \u00a0el Gobierno nacional y el MEF manejar\u00e1n el 75% de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n<p>En este contexto, las instituciones que conformamos la Plataforma para el Ordenamiento Territorial consideramos que es imprescindible que el Ejecutivo, el Congreso y la sociedad organizada promuevan el debate sobre aspectos y procesos que nos parecen de primera importancia. Destacamos los siguientes:<\/p>\n<ul>\n<li>El fortalecimiento de un sistema nacional y descentralizado de planificaci\u00f3n y ordenamiento territorial, con efectiva capacidad para planificar, orientar, monitorear y evaluar la acci\u00f3n concertada de los tres niveles de gobierno.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Una pol\u00edtica nacional de ordenamiento territorial que sustente una efectiva y eficiente gesti\u00f3n sostenible de nuestros territorios, lo que requiere de un marco normativo claro, que recoja la experiencia acumulada en los procesos en curso en las regiones, provincias y distritos del pa\u00eds, as\u00ed como en algunas comunidades campesinas y nativas o localidades rurales.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Apoyar y acelerar los procesos de ordenamiento territorial de los diferentes niveles de gobierno, reconociendo su car\u00e1cter vinculante e integrando los diversos procesos de diagn\u00f3stico y planificaci\u00f3n comunitaria en los planes de desarrollo y de gesti\u00f3n sostenible de las municipalidades y gobiernos regionales.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>La reorientaci\u00f3n y relanzamiento del proceso de descentralizaci\u00f3n, \u00a0que requiere una instancia de conducci\u00f3n concertada, una agenda y una hoja de ruta, as\u00ed como de efectivos sistemas de articulaci\u00f3n territorial de los niveles nacional, regional y local.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Impulsar la integraci\u00f3n territorial desde las regiones, promoviendo y generando incentivos para la consolidaci\u00f3n de los procesos en curso, como son las mancomunidades del norte, sur, centro y amaz\u00f3nica.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: right;\">Lima, 14 de setiembre del 2016.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La pol\u00edtica general presentada por el presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso refleja objetivos positivos para el pa\u00eds, como avanzar hacia la igualdad de oportunidades para todos, generar nuevos motores para el crecimiento sostenible, reducir sustantivamente la pobreza y mejorar la calidad y el acceso universal a los servicios p\u00fablicos. 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