{"id":8453,"date":"2025-04-10T12:11:51","date_gmt":"2025-04-10T17:11:51","guid":{"rendered":"https:\/\/derechosinfronteras.pe\/?p=8453"},"modified":"2025-04-11T14:57:06","modified_gmt":"2025-04-11T19:57:06","slug":"la-ley-n-o-32293-y-el-despojo-legalizado-el-congreso-lo-hizo-otra-vez-nueva-ley-inconstitucional-contra-comunidades-campesinas-y-nativas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derechosinfronteras.pe\/ingles\/la-ley-n-o-32293-y-el-despojo-legalizado-el-congreso-lo-hizo-otra-vez-nueva-ley-inconstitucional-contra-comunidades-campesinas-y-nativas\/","title":{"rendered":"La Ley N.\u00ba 32293 y el despojo legalizado: El Congreso lo hizo otra vez, nueva Ley inconstitucional contra Comunidades Campesinas"},"content":{"rendered":"\n

\u201cLas comunidades campesinas son organizaciones de inter\u00e9s p\u00fablico, con existencia legal y personer\u00eda jur\u00eddica, integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligados por v\u00ednculos ancestrales, sociales y econ\u00f3micos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, en el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democr\u00e1tico y desarrollo de las actividades multisectoriales…\u201d<\/span><\/strong> <\/em>Art\u00edculo 2 de la Ley N.\u00ba 24656, Ley General de Comunidades Campesinas.<\/p>\n\n\n\n

La Ley 32293, publicada el 8 de abril de 2025, modifica la Ley N.\u00ba 24657 para permitir la formalizaci\u00f3n de posesiones informales sobre propiedad comunal. Esta norma es inconstitucional, vulnera el principio de imprescriptibilidad de la propiedad comunal y omite el derecho fundamental de consulta previa de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n\n\n\n

1.- Una primera aproximaci\u00f3n critica a la Ley<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n

De manera reiterada, el Congreso aprueba normativas que contravienen derechos fundamentales, esto es casi la nueva normalidad legislativa<\/em>, en esta ocasi\u00f3n acaba de publicar una nueva Ley contra de las Comunidades Campesinas del Per\u00fa, pues se trata de la Ley N.\u00ba 32293, recientemente publicada por insistencia en el Diario Oficial El Peruano, se trata de la Ley que modifica la ley 24657, ley que declara de necesidad nacional e inter\u00e9s social el deslinde y la titulaci\u00f3n del territorio de las comunidades campesinas, para incorporar en el proceso de formalizaci\u00f3n a los pobladores que formen parte de posesiones informales constituidas del 2004 al 2015 con fines de vivienda sobre propiedad comunal<\/u><\/em>. Esta es otra Ley inconstitucional.<\/p>\n\n\n\n

Veamos de que se trata. El pasado 28 de octubre de 2022, el Congreso de la Rep\u00fablica emiti\u00f3 por vez primera la aut\u00f3grafa de Ley a fin que el Poder Ejecutivo la promulgue o la observe, ocurri\u00f3 lo \u00faltimo. La observaci\u00f3n del Poder Ejecutivo, 22 de noviembre de 2022<\/u><\/em>, siendo a\u00fan presidente Pedro Castillo<\/em> se concentr\u00f3 en advertir que el Congreso \u201c[..] no ha analizado esas posibles afectaciones, en especial a las comunidades campesinas de la costa, y tampoco ha considerado la aplicaci\u00f3n del derecho a la consulta previa<\/u><\/em> [\u2026]\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

El Ejecutivo en aquel entonces se\u00f1al\u00f3 que era necesario garantizar el derecho a la participaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas involucrados que ser\u00e1n afectados por la Ley, as\u00ed como evaluar la necesidad de realizar un proceso de consulta previa, pues lo contrario es vulnerar la normativa nacional e internacional, esto es, la Ley de Consulta Previa y el Convenio 169 de la OIT.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, como ya es costumbre \u201ccasi normalizada<\/u><\/em>\u201d, el Congreso aprueba leyes en retroceso, vulnerando derechos fundamentales, esta vez aprob\u00f3 por insistencia, es decir, no importo nada las observaciones realizadas por el Ejecutivo y menos abrir el debate con participaci\u00f3n de la Comunidades afectadas, sino por imposici\u00f3n del voto mayoritario publicaron la Ley.<\/p>\n\n\n\n

2.- La nueva Ley<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Ley 32293[1]<\/a>\u00a0\u00a0modifica la ley 24657,\u00a0ley que declara de necesidad nacional e inter\u00e9s social el deslinde y la titulaci\u00f3n del territorio de las comunidades campesinas, para incorporar en el proceso de formalizaci\u00f3n a los pobladores que\u00a0formen parte de posesiones informales constituidas del 2004 al 2015 con fines de vivienda sobre propiedad comunal<\/strong><\/em>. La modificaci\u00f3n se encuentra en el art\u00edculo 2.b modificado en los siguientes t\u00e9rminos: [\u2026]<\/p>\n\n\n\n

No se consideran tierras de la Comunidad: [\u2026]<\/p>\n\n\n\n

b) Las tierras de aquellas comunidades campesinas que no tengan la condici\u00f3n de pueblo ind\u00edgena u originario<\/strong> que se encuentren ocupadas por centros poblados o asentamientos humanos al 31 de diciembre de 2015, salvo aquellas sobre las que se haya interpuesto acciones de reivindicaci\u00f3n por parte de las Comunidades Campesinas antes de dicha fecha. Las autoridades pertinentes proceder\u00e1n a formalizar y registrar las tierras ocupadas por los asentamientos humanos, con el fin de adjudicar y registrar la propiedad individual de los lotes a sus ocupantes<\/strong>. Se except\u00faan las tierras de los centros poblados que est\u00e9n formados<\/em> [\u2026].<\/p>\n\n\n\n

El texto original se encuentra en la Ley N.\u00ba 24657 cuyo tenor en el art\u00edculo 2.b: [\u2026]<\/p>\n\n\n\n

No se consideran tierras de la Comunidad: [\u2026]<\/p>\n\n\n\n

b) Las tierras que al 6 de marzo de 1987 se encuentren ocupadas por centros poblados o asentamiento humanos, salvo aquellas sobre las que se hayan planteado acciones de reivindicaci\u00f3n por parte de las Comunidades Campesinas [\u2026].<\/p>\n\n\n\n

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3.- Afectaci\u00f3n de derechos de Comunidades<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n

En principio, lo que ha aprobado el Congreso resulta grave en la perspectiva que viola flagrantemente el texto Constitucional, cuando en ella se se\u00f1ala que la Comunidad Campesina y Nativa est\u00e1n provistos de autonom\u00eda, adem\u00e1s que desde la Constituci\u00f3n de 1920 hasta la actualidad la propia Constituci\u00f3n ha se\u00f1alado literalmente que\u00a0la propiedad de la comunidad campesina es imprescriptible <\/strong>[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n es insistente en la protecci\u00f3n a la unidad territorial de la Comunidad Campesina, y en estricto \u00fanicamente sus miembros denominados comuneras o comuneros calificados<\/strong> (nacidos en la Comunidad, hijos de comuneros y\/o integradas<\/em>) pueden ser poseedores de las tierras del territorio comunal.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, siendo propiedad comunal \u00bfun tercero o ajeno a la Comunidad podr\u00eda en su calidad de poseedor apropiarse de terrenos de la Comunidad?<\/em> La respuesta inmediata es no, esto debido al mandato expreso de la Constituci\u00f3n, pues la propiedad comunal es imprescriptible. Esta protecci\u00f3n se mantiene vigente debido al abuso de los hacendados en aquellos a\u00f1os, y hoy por aquellos que invaden la propiedad comunal.<\/p>\n\n\n\n

Los ejemplos m\u00e1s palpables se encuentran en lo siguiente: si una persona quiere apropiarse de un terreno comunal, el primer camino es la posesi\u00f3n, as\u00ed que por fuerza o a trav\u00e9s de enga\u00f1os ingresan en territorio comunal, una vez siendo poseedor denuncian a las Autoridades Comunales por el delito de usurpaci\u00f3n cuando los invasores son notificados para que desocupen las tierras comunales<\/em>. Denuncias por usurpaci\u00f3n contra las Autoridades Comunales hay en todos lados<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Esta nueva Ley emitida por el Congreso lo que hace es nuevamente desafiar a la organizaci\u00f3n comunal enfrent\u00e1ndola con los usurpadores e invasores de la propiedad comunal, pues en ning\u00fan lado el Congreso de la Rep\u00fablica se debe permitir promulgar una Ley inconstitucional, esta costumbre antijur\u00eddica del Congreso genera conflictos que finalmente terminan por criminalizar a Autoridades comunales cuando deciden sacar a los usurpadores o invasores.<\/p>\n\n\n\n

\n
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4.- Sobre la omisi\u00f3n de Consulta Previa<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La nueva Ley vigente, se\u00f1ala que solo se aplicar\u00eda a \u201c[\u2026] comunidades campesinas que no tengan la condici\u00f3n de pueblo ind\u00edgena u originario [\u2026]<\/em><\/strong>\u201d. Aqu\u00ed debemos se\u00f1alar que el art\u00edculo 29.1 del Reglamento de la Ley de Consulta Previa [3]<\/a>, que a la letra dice: \u201cLa Base de datos oficial de los pueblos ind\u00edgenas y sus organizaciones [\u2026] que sirve para el proceso de identificaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas [\u2026] No tiene car\u00e1cter constitutivo de derechos<\/u><\/em>\u00a0[\u2026]\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Tomando lo anterior, afirmamos que, conforme a la Base de Datos del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura, este no es un registro r\u00edgido, por tanto, si la Comunidad cumple con los criterios establecidos en el Convenio 169 de la OIT, las Comunidades tambi\u00e9n formar\u00e1n parte de los pueblos ind\u00edgenas sin la necesidad de su expresi\u00f3n en un registro. El Convenio 169 de la OIT se encuentra vigente en el Per\u00fa desde 1995.<\/p>\n\n\n\n

No se puede afirmar, como lo hace el proyecto de ley en su justificaci\u00f3n de la exposici\u00f3n de motivos se\u00f1ala como \u201ccomunidades fantasmas\u201d citando a Gunther Gonzales Barr\u00f3n, pues no es posible afirmar que la unidad territorial est\u00e1 conformada por miembros artificiales, impostadas o superpuestas para vender tierras. Pues previamente se debe hacer un estudio caso por caso. En las Comunidades Campesinas no existe tierras abandonadas o dejadas de trabajar, esto es porque no entienden la forma de uso de las tierras en sus correspondientes periodos de siembra y cosecha, varias veces nos han se\u00f1alado que en las Comunidades faltan tierras para las nuevas generaciones.<\/p>\n\n\n\n

En este punto, es necesario se\u00f1alar que seg\u00fan el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura (MINCUL), se\u00f1ala que a nivel nacional se tiene un registro de 9244 comunidades campesinas o nativas registradas como pueblos ind\u00edgenas u originarios [4]<\/a>. Estamos refiri\u00e9ndonos a aquellas Comunidades Campesinas y Nativas inscritas, pues a la fecha hay aun comunidades que no lograron su inscripci\u00f3n o que a\u00fan se encuentran en juicio.<\/p>\n\n\n\n

De la cifra nacional mencionada,\u00a0dato no constitutivo de derechos<\/u><\/em>, se tiene que en el departamento de Cusco el MINCUL tiene registrado 1132 comunidades campesinas y nativas, en ellas se encuentran identificadas los pueblos ind\u00edgenas u originarios: Quechua, Kichwa, Ashninka, Harakbut, Kakinte, Matsigenka y Yine [5]<\/a>,\u00a0de acuerdo al Directorio de comunidades nativas y campesinas describe que los pueblos ind\u00edgenas. A nivel nacional son mucho m\u00e1s los pueblos ind\u00edgenas u originarios.<\/p>\n\n\n\n

Es evidente que esta Ley afecta a los pueblos ind\u00edgenas, afecta el territorio comunal, afecta su autonom\u00eda comunal, afecta su derecho a la participaci\u00f3n ciudadana, afecta el derecho fundamental a la consulta previa y esencialmente la imprescriptibilidad de la propiedad comunal.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

5.- A modo de conclusi\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Congreso, no ha dimensionado el conflicto social que trae consigo, pues a trav\u00e9s de COFOPRI iniciara un conjunto de acciones para otorgar el t\u00edtulo de propiedad a costa de la invasi\u00f3n y despojo de propiedad comunal. Sabemos que cualquier acto de independizaci\u00f3n de terrenos comunales esta debe pasar por la aprobaci\u00f3n de la asamblea general y con el voto a favor de los 2\/3 de los comuneros calificados, sin el cumplimiento de este requisito cualquier titulaci\u00f3n es ilegal.<\/p>\n\n\n\n

El Congreso ha emitido una Ley abiertamente inconstitucional, revertirla ser\u00e1 un camino dif\u00edcil dejando a muchas autoridades comunales criminalizadas, debilitando su organizaci\u00f3n comunal, as\u00ed como estigmatizando nuevamente a las Comunidades.<\/p>\n\n\n\n

Si bien, la propiedad es un derecho, pero hacerse de propiedad un terreno comunal imprescriptible constituye una arbitrariedad contra pueblo ind\u00edgena adem\u00e1s que es un acto ilegal. El Congreso otorga la herramienta para legalizar lo ilegal, descriminaliza soterradamente la invasi\u00f3n de ajenos o terceros.<\/p>\n\n\n\n

No es posible que la responsabilidad de calificar si una poblaci\u00f3n es ind\u00edgena o no recaiga en un funcionario (COFOPRI), cuya \u00fanica funci\u00f3n es tramitar para el otorgamiento del t\u00edtulo de propiedad, pues nadie tiene la capacidad de hacerlo, los pueblos ind\u00edgenas se auto reconocen bajo los criterios establecidos en el Convenio 169 y la Ley.<\/p>\n\n\n\n

En zonas con crecimiento de los centros poblados dentro del territorio comunal, su titulaci\u00f3n en la pr\u00e1ctica ser\u00eda el fraccionamiento y la extinci\u00f3n de la Comunidad, una decisi\u00f3n de esta naturaleza se exige que la Comunidad decida conforme a ley.<\/p>\n\n\n\n

El Congreso no debe promover la regularizaci\u00f3n de ocupaciones informales, sin distinci\u00f3n de origen, lo que abre paso a la legalizaci\u00f3n de ocupaciones ileg\u00edtimas. Lo que queda a las Comunidades Campesinas es iniciar acciones legales a fin de lograr una sentencia que declare la inaplicaci\u00f3n de la ley o se declare su inconstitucionalidad. Sin duda alguna esta Ley es una grave afectaci\u00f3n a las Comunidades Campesinas.<\/p>\n\n\n\n

Por Helio N\u00e9stor Cruz Chuchullo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1] https:\/\/busquedas.elperuano.pe\/dispositivo\/NL\/2388515-1<\/a><\/p>\n\n\n\n

[2] Art\u00edculo 41, Constituci\u00f3n de 1920. Art\u00edculo 209, Constituci\u00f3n de 1933. Art\u00edculo 163, Constituci\u00f3n de 1979 y Art\u00edculo 89, Constituci\u00f3n de 1993<\/p>\n\n\n\n

[3] Decreto Supremo 1-2012-MC Reglamento de la Ley N.\u00ba 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos ind\u00edgenas u originarios reconocidos en el Convenio 169 de la OIT<\/p>\n\n\n\n

[4] Base de datos del viceministerio de interculturalidad del Ministerio de Cultura. https:\/\/bdpi.cultura.gob.pe\/que-es-la-bdpi<\/a><\/p>\n\n\n\n

[5] Directorio de Comunidades Nativas y Campesinas. Censos Nacionales 2017: XII de Poblaci\u00f3n, VII de Vivienda y III de Comunidades Ind\u00edgenas III Censo de Comunidades Nativas y I Censo de Comunidades Campesinas. Diciembre, 2018. https:\/\/www.inei.gob.pe\/media\/MenuRecursivo\/publicaciones_digitales\/Est\/Lib1597\/TOMO_01.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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