{"id":9681,"date":"2026-04-28T10:22:01","date_gmt":"2026-04-28T15:22:01","guid":{"rendered":"https:\/\/derechosinfronteras.pe\/?p=9681"},"modified":"2026-04-29T10:33:05","modified_gmt":"2026-04-29T15:33:05","slug":"la-cosmetica-de-la-consulta-previa-en-espinar-hiperformalizacion-e-intercambio-del-derecho-por-inversion-publica-y-privada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derechosinfronteras.pe\/ingles\/la-cosmetica-de-la-consulta-previa-en-espinar-hiperformalizacion-e-intercambio-del-derecho-por-inversion-publica-y-privada\/","title":{"rendered":"La cosm\u00e9tica de la consulta previa en Espinar: hiperformalizaci\u00f3n e intercambio del derecho por inversi\u00f3n p\u00fablica y privada"},"content":{"rendered":"\n

En el Per\u00fa ya son m\u00e1s de catorce a\u00f1os de aprobaci\u00f3n de la consulta previa a los pueblos ind\u00edgenas y originarios. De esta manera, se establece que los pueblos tienen derecho a ser consultados ante las medidas legislativas o administrativas que \u201cafecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia f\u00edsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo\u201d[1]<\/a>. <\/em><\/p>\n\n\n\n

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Asamblea de comunidades campesinas<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En este periodo, si bien se han realizado m\u00e1s de 100 consultas, de acuerdo a informaci\u00f3n oficial del Minem, lo cierto es que la consulta ha estado inserta en un proceso sostenido de vaciamiento de contenido y p\u00e9rdida de su naturaleza garantista del derecho, y se ha transformando m\u00e1s bien en un proceso administrativo m\u00e1s a cumplir por parte del Estado para facilitar las inversiones, en general, y las inversiones mineras, en particular. As\u00ed, por un lado, se ha constituido en un campo de negociaci\u00f3n de inversi\u00f3n estatal a cambio de no oponerse o de estar en desacuerdo con la inversi\u00f3n que para el sentido com\u00fan empresarial y la estatalidad privatizada es lo que mejor les podr\u00eda pasar a las comunidades; y, por otro lado, se ha constituido en un campo de negociaci\u00f3n privada y secreta entre las comunidades y las empresas a cambio de dinero, acuerdos, contratos, servicios, empleos y otros. Es decir, en las consultas previas ambos campos se constituyen y act\u00faan entre la luz y la oscuridad, intercambiando inversi\u00f3n estatal y dinero para facilitar la aprobaci\u00f3n del procedimiento administrativo y, de esa manera, facilitar la inversi\u00f3n del capital minero.  <\/p>\n\n\n\n

Esta realidad presentada de manera general se encuentra extendida y es permanente en las consultas previas en el pa\u00eds. Por lo que nos ayudar\u00e1 a su retrato un caso concreto desde sus interioridades. Entonces, en primer lugar, imaginemos por un momento un taller informativo como parte del paso cuatro del proceso de consulta, luego que se ha identificado a la comunidad o pueblo ind\u00edgena, en el marco de la consulta previa para autorizar el inicio de actividades de explotaci\u00f3n minera en Espinar-Cusco, donde participan comuneros y comuneras quechuahablantes (con una parte importante de adultos mayores), en el cual se les habla en castellano y usando los famosos PPT tambi\u00e9n en castellano, el int\u00e9rprete no entiende bien del tema pero intenta comunicar los mensajes como puede. Imaginemos adem\u00e1s que dicha presentaci\u00f3n presenta conceptos sobre derechos de los pueblos ind\u00edgenas poco conocidos para la mayor\u00eda sin enfatizar siquiera sobre consentimiento. <\/p>\n\n\n\n

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Proyecto de Glencore \u2013 Antapacay<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En segundo lugar, imaginemos que se presenta informaci\u00f3n t\u00e9cnica sobre el primer y segundo MEIA y esta es muy general, descriptiva y t\u00e9cnica. Por ende, no se muestra absolutamente nada y menos se profundiza respecto a los impactos que la explotaci\u00f3n minera va a producir en sus territorios y sus vidas (y se obvia informaci\u00f3n sobre la desaparici\u00f3n del territorio de la comunidad en un 95 %), y menos acerca de las medidas de mitigaci\u00f3n, vaciando el contenido de la consulta con relaci\u00f3n a la obtenci\u00f3n de consentimiento ante la afectaci\u00f3n de sus derechos colectivos. En tercer lugar, imaginemos que para ir cerrando su presentaci\u00f3n se enfatiza la diferencia entre la miner\u00eda antigua y la miner\u00eda moderna en una versi\u00f3n de marketing<\/em> minero estatal mostrando que la miner\u00eda antigua trae pasivos y afectaciones ambientales, a la salud y conflictos, y la miner\u00eda moderna, la que el Minem promueve, se realiza con herramientas de gesti\u00f3n ambiental y cumpliendo normas, obviamente, sin conocer, entender o mencionar siquiera en los famosos PPT el estudio de causalidad de la OEFA que muestra la contaminaci\u00f3n minera, los r\u00edos muertos y las m\u00e1s de 2000 personas con metales t\u00f3xicos que esperan hasta ahora atenci\u00f3n por sus afectaciones a su salud. En cuarto lugar, y para agregar presi\u00f3n pol\u00edtica disfrazada de informaci\u00f3n, pr\u00e1ctica extendida, los promotores de la consulta le dicen a la comunidad que urge aprobarse la explotaci\u00f3n minera porque las otras comunidades ya otorgaron su aprobaci\u00f3n, es decir, ya dieron conformidad a la consulta a cambio de inversi\u00f3n estatal. <\/p>\n\n\n\n

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Comunidades campesinas de Espinar en defensa de su teritorio<\/strong><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Es decir, esto es pura cosm\u00e9tica porque el abordaje de la consulta desde las famosas entidades promotoras se da sobre unas comunidades donde nunca hubiera habido miner\u00eda, sin embargo, Espinar lleva 40 a\u00f1os bajo despojo permanente, violencias en sus territorios, criminalizaci\u00f3n, y destrucci\u00f3n sistem\u00e1tica de sus medios de vida, y la vida misma que se encuentra en riesgo por los metales t\u00f3xicos que afectan a una parte importante de su poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Entonces, se requiere una reapropiaci\u00f3n sustantiva del derecho de la consulta y consentimiento de los pueblos originarios; caso contrario, seguiremos teniendo mayores consultas previas como simples procedimientos administrativos y espacios de intercambio y negociaci\u00f3n en los que el Estado, al final de cuentas, se transforma en el promotor que impone los intereses del capital minero a costa del despojo y el sacrificio de los territorios de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Ley de consulta previa. Disponible en: https:\/\/consultaprevia.cultura.gob.pe\/sites\/default\/files\/pi\/archivos\/Ley%20N%C2%B0%2029785.pdf<\/p>\n\n\n\n

Escribe:<\/span><\/strong> Soc. Jos\u00e9 Antonio Lapa Romero <\/p>\n\n\n\n

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